ИНСТРУКЦИЯ ПО ЭЛЕКТРОБЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ЭЛЕКТРОУСТАНОВОК.

В 1973 году  была опубликована «Типовая инструкция по технике безопасности при эксплуатации электроустановок. I квалификационная группа» (далее - Типовая инструкция).  

Характеристика I квалификационной группы согласно Типовой инструкции имеет следующее содержание.

Ра бочие I квалификационной группы должны иметь элементар­ное представление об опасности электрического тока, о мерах безопасности при работе на обслуживаемом участке, электрообо­рудовании, установке, элементарное представление о видах элек­тропроводки, заземляющих устройств и пусковых устройств электроаппаратуры, о назначении предупредительных плакатов, применяемых в электроустановках; практическое знакомство с правилами оказания первой помощи (табл.).

Таблица

Примечания. Перечень рабочих профессий, подлежащих присвоению I квалификационной группы, утверждается приказом администрации по согласованию с комитетом профсоюза предприятия. I квалификационная группа может быть присвоена рабочим, не имеющим спе­циальной электротехнической подготовки.

Рабочие I квалификационной группы должны уметь: управлять (включать, отключать) электроприводом (глиномешалок, вибро­сит, электрокомпрессоров, освещения, вентиляторов, электропечей обогрева и им подобных), который имеет дистанционное управле­ние или специальное пусковое устройство (пусковые кнопки, руко­ятки рубильников пусковых ящиков и т. п.), с повышенной проч­ностью изоляции, исключающее возможность прикосновения к токоведущим частям, и которые рабочий обязан обслуживать при выполнении работ по профессии; различать элементарные неис­правности электрооборудования обслуживаемого агрегата; поль­зоваться защитными средствами, которые находятся на участке.

В соответствие с действующими на тот момент Правилами  техники безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными Государственной инспекцией по энергетическому надзору Министерства энергетики и электрификации СССР  12 апреля 1969 г. (далее - ПТБ), к персоналу I квалификационной группы относились профессии и должности в соответствии с приложением III ПТБ (они соответствуют профессиям и должностям приведенным в таблице).

Пунктами Б1-2-3-Б1-2-4 ПТБ третьего издания (утверждены в 1969 г.) предусмотрено:

Кроме лиц, указанных в приложении III настоящих Правил, I квалификационная группа по ТБ присваивается также персоналу, эксплуатирующему электротехнологические установки (электропечи, высокочастотные установки, электролизеры, электрофильтры, электродоилки и т.п.).

Круг обязанностей этого персонала по обслуживанию электрической части электротехнологических установок должен быть регламентирован местной инструкцией, согласованной с технической инспекцией профсоюза.

Участие лиц с квалификационной группой I в работах по ремонту, наладке и испытанием этих установок,  проводимых лицами с квалификационной группой II-V, возможно только в случаях, оговоренных настоящими Правилами.

Квалификационная группа I присваивается лицом, ответственным за электрохозяйство предприятия, организации, цеха, участка или по его письменному указанию лицом с квалификационной группой не ниже III после ежегодной проверки знаний безопасных методов работы на обслуживаемой установке. Присвоение квалификационной группы I фиксируется в специальном журнале с росписью проверяемого и проверяющего.

Удостоверение о проверке знаний при этом выдаваться не требуется.

В процессе работы персонал с группой I, помимо ежегодной проверки знаний, периодически проходит инструктаж на общих основаниях.

В 1985 г. Министерство энергетики и электрификации СССР утвердило четвертое издание Правил техники безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей, а так же Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее - ПТЭ).

Согласно п.  Э1-3-14- Э1-3-17 ПТЭ четвертого издания:

«Электротехническому персоналу, вновь принятому на работу и не прошедшему проверку знаний правил и инструкций или имеющему просроченное удостоверение о проверке знаний (за
исключением случаев, когда допускается продление срока действия удостоверения, оговоренных в п. Э1-3-9), присваивается группа по электробезопасности I.

Группа по электробезопасности I присваивается также неэлектротехническому персоналу, связанному с работой, при выполнении которой может возникнуть опасность поражения электрическим током.

Перечень профессий этого персонала определяется руководством предприятия совместно с инженером по технике безопасности.

Круг обязанностей этого персонала регламентируется местной
инструкцией.

Группа по электробезопасности I неэлектротехническому персоналу присваивается после ежегодной проверки знаний безопасных методов работы по обслуживаемой установке лицом, ответственным за электрохозяйство предприятия, организации, цеха, участка, или по его письменному указанию лицом с группой по электробезопасности не ниже III. Присвоение группы I оформляется в специальном журнале с подписью проверяемого и проверяющего (приложение Б5).

Удостоверения о проверке знаний при этом выдавать не требуется.

В процессе работы персонал с группой I помимо ежегодной проверки знаний периодически проходит инструктаж в соответствии с ГОСТ 12.0.004-79.

Участие лиц электротехнического персонала с группой по электробезопасности I в работах по ремонту, наладке и испытаниям электротехнических установок, проводимых лицами с группой II - V, возможно только в случаях, оговоренных в "ПТБ при эксплуатации электроустановок потребителей".

Ответственность за своевременную проверку знаний у неэлектротехнического персонала с группой по электробезопасности I и электротехнического персонала с группой II и выше несет руководство участков, цехов и других подразделений предприятия.

Электротехнологический персонал производственных цехов и участков, не входящих в состав энергослужбы предприятия, осуществляющий эксплуатацию злектротехнологических установок и имеющий группу по электробезопасности II и выше. В своих правах и обязанностях приравнивается к электротехническому и подчиняется в техническом отношении энергослужбе предприятия».

В соответствии с приложением Б4 ПТБ к I группе по электробезопасности отнесены лица, не имеющие специальной электротехнической подготовки, но имеющие элементарное представление об опасности электрического тока и мерах безопасности при работе на обслуживаемом участке, электрооборудовании, установке. Лица с группой I должны быть знакомы с правилами оказания первой помощи пострадавшим от электрического тока.

Как видим, в четвертом издании не изменились условия для присвоения I группы по электробезопасности электротехническому персоналу, не прошедшему проверку знаний правил и инструкций. Добавлены случаи, когда  просрочено удостоверение о проверке знаний и когда персонал вновь принят на работу и не прошедшему проверку знаний правил и инструкций. Т.е. электротехническому персоналу принятому на работу и не прошедшему обучение и стажировку, до проверки знаний для подтверждения группы, которая у него имелась на предыдущей работе присваивалась  I группа по электробезопасности.

Персонал, обслуживающий электротехнологические установки (электропечи, электролизеры, электро­фильтры, и т. п.)  в четвертом издании отнесен к электротехнологическому персоналу, которому присваивалась группа по электробезопасности II и выше.

Персоналу, работающему с электроинструментом и ручными электрическими машинами класса I в помещениях с повышенной опасностью поражения электрическим током и вне помещений согласно п. Б3-8-2 ПТБ также присваивалась группа по электробезопасности II, что переводило их в число электротехнологического персонала.

Водители автомашин и автокранов, а точнее водители механизмов и грузоподъемных машин в соответствии с п. Б3-9-6 ПТБ также отнесены к электротехнологическому персоналу с группой по электробезопасности не ниже II.

В четвертом издании об уборщиках помещений электроустановок прямо не указано, но они отнесены к впервые введенному неэлектротехническому персоналу, связанному с работой, при выполнении которой может возникнуть опасность поражения электрическим током и которому присваивалась группа по электробезопасности I.

В четвертом издании совершенно четко определена работа по проверке знаний и проведения инструктажей неэлектротехническому персоналу группы по электробезопасности I:

- ежегодная проверка знаний безопасных методов работы по обслуживаемой установке лицом, ответственным за электрохозяйство предприятия, организации, цеха,
участка, или по его письменному указанию лицом с группой по элек-
тробезопасности не ниже III;

- периодическое прохождение в процессе работы персоналом с группой I помимо ежегодной проверки знаний инструктажа в соответствии с ГОСТ 12.0.004-79 «Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда» (далее - ГОСТ 12.0.004-79).

Из этого следовало, что:

- безопасные методы работы по обслуживаемой установке должны были быть указаны в Инструкции по охране труда по профессии проверяемого лица;

- проверку знаний неэлектротехническому персоналу могли провести не только ответственные за электрохозяйство предприятия, организации, цеха или участка, но и другие должностные лица, имеющие группу по электробезопасности не ниже III единолично, а не в комиссии как для электротехнического или электротехнологического персонала. Такие должностные лица могли быть как из числа электротехнического, так и из числа электротехнологического персонала. Еще раз замечу, в четвертом издании нет требования к лицу, проводящему проверку знаний и присваивающему группу по электробезопасности I, непременно быть из числа электротехнического персонала.

- в процессе работы персоналу с группой I помимо ежегодной про-
верки знаний периодически должен был проводиться инструктаж в соответствии с
ГОСТ 12.0.004-79. Однако, на практике чего только не придумывалось. Например, инструктаж неэлектротехническому персоналу проводили лица из электротехнического персонала с группой по электробезопасности III и выше и, что недопустимо по ГОСТ 12.0.004-79, электромонтеры, а не должностные лица. По прецеденту инструктаж проводился по Типовой инструкции, которая с выпуском четвертого издания ПТЭ и ПТБ потеряла значение, или придуманным по аналогии «местным инструкциям по электробезопасности для персонала I квалификационной группы», а не по инструкциям по охране труда для профессий, в которых были указаны безопасные методы работы на обслуживаемой электроустановке, не только в отношении электробезопасности, но и других видов опасностей. Были случаи, когда издавались «инструкции по электробезопасности для II и III группы по электробезопасности» для электротехнологического и даже электротехнического персонала.  

В соответствие с ГОСТ 12.0.004-79:

Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой проводит непосредственный руководитель работ (мастер, инструктор производственного обучения, преподаватель) (п. 7.6.).

Инструктажи на рабочем месте завершаются проверкой знаний устным опросом или с помощью технических средств обучения, а также проверкой приобретенных навыков безопасных способов работы. Знания проверяет работник, проводивший инструктаж (п.7.7.).

Таким образом, непосредственные руководители работ были выведены из процесса  проведения инструктажей и проверки знаний подчиненного неэлектротехнического персонала  группы I по той причине, что лица ответственные за электрохозяйство не сделали правильный подбор электротехнического и приравненного к электротехническому электротехнологического персонала. Зачастую, такие руководители вообще не имели группы по электробезопасности.

 Нужно отметить, что неправильно истолкованные пункты ПТЭ четвертого издания, были сформулированы в Межотраслевых правилах по охране труда при работе в электроустановках, утвержденных постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства энергетики Республики Беларусь от 30 декабря 2008 г. № 205/59 (далее - МПОТ) как требования, обязательные для исполнения.

В соответствии с п. 12 МПОТ присвоение группы по электробезопасности I производится путем проведения инструктажа, который, как правило, должен завершаться проверкой знаний в форме устного опроса и (при необходимости) проверкой приобретенных навыков безопасных способов работы или оказания первой помощи при поражении электрическим током. Присвоение группы по электробезопасности I проводит лицо, ответственное за электрохозяйство организации (структурного подразделения), или по его письменному указанию лицо электротехнического персонала, имеющее группу по электробезопасности не ниже III.

Возникают следующие вопросы:

- это инструктаж повторный или целевой? (Повторный инструктаж проводится по инструкции, а содержание целевого инструктажа определяется самим инструктирующим, в зависимости от характера и сложности работы)

- какого содержание инструктажа, если инструктаж проводиться не по инструкции по охране труда для профессии?

- если проверка знаний проводится по инструкции по охране труда для профессии, а она (проверка знаний) должна проводиться по инструкции по охране труда для профессии, т.к. в ней  указываются меры безопасности перед началом работы, во время работы, по окончании работы и в аварийных ситуациях, то почему не может быть присвоена группа по электробезопасности  I комиссией по проверки знаний по охране труда, в составе которой, как правило, специалист по охране труда, и может быть даже с правом контролировать соблюдение требований по охране труда при эксплуатации электрохозяйства?

Также есть вопросы по содержанию в ТКП 181-2009 «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей» (далее - ТКП) требований к присвоению  неэлектротехническому персоналу группа I по электробезопасности.

Пункт 4.2.8 ТКП гласит: «Неэлектротехническому персоналу, выполняющему работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током, присваивается группа I по электробезопасности. Перечень должностей и профессий, требующих присвоения неэлектротехническому персоналу I группы по электробезопасности, определяется руководителем Потребителя».

В соответствии с п. 4.2.9 ТКП присвоение группы I по электробезопасности производится путем проверки знаний в форме устного опроса, а также проверки приобретенных навыков безопасных способов работы и оказания первой помощи при поражении электрическим током. Нужно отметить, что данное положение изложено логично, но МПОТ имеет приоритет при разночтении.

Рассмотрим положения изложенные в п. 4.2.10 ТКП:

• «Присвоение группы I по электробезопасности проводит работник из числа электротехнического персонала данного потребителя либо обслуживающей специализированной организации с группой по электробезопасности не ниже III по письменному указанию лица, ответственного за электрохозяйство Потребителя». Конечно, ответственный за электрохозяйство будет всеми правдами и неправдами открещиваться от этой работы и поручать ее кому попало. Главное, чтобы это лицо было с группой III и было либо прямым, либо непосредственным начальством.
• «Присвоение группы I оформляется в специальном журнале с подписью проверяемого и проверяющего». Это предложение перешло из ПТЭ четвертого издания и противоречит МПОТ. В МПОТ группа по электробезопасности I присваивается с оформлением в журнале учета проверки знаний нормативных правовых актов по охране труда при работе в электроустановках по форме согласно приложению 4 к МПОТ, т.е. как и для электротехнического персонала.
• «Ответственность за своевременную проверку знаний у персонала с группой по электробезопасности I и выше несет руководство участков, цехов и других подразделений предприятия. Выдача удостоверения персоналу с группой I не требуется».

В п. 4.2.11 ТКП указано:  «Присвоение неэлектротехническому персоналу группы I по электробезопасности в организациях, в штате которых не предусмотрен электротехнический персонал, осуществляется территориальным органом госэнергонадзора». Теперь органы госэнергонадзора, кроме лиц ответственных за электрохозяйство, их заместителей и специалистов по охране труда, контролирующих соблюдение требований по охране труда при эксплуатации электрохозяйства организации проводят проверку знаний по вопросам охраны труда с присвоением (подтверждением) группы по электробезопасности неэлектротехническому персоналу группы I . Статус неэлектротехнического персонала поднялся до уровня IV  и V групп электротехнического персонала. Однако, достаточно того, чтобы непосредственное начальство, которое ежедневно направляет подчиненный персонал на работу и которое в журнале выдачи задания указывает меры безопасности, было более компетентно, чем этот персонал.  У распорядителей работ, в подчинении которых имеется неэлектротехнический персонал с группой I или электротехнологический персонал, должна быть группа по электробезопасности III (при соответствующем обучении).

Как компромисс, предлагается составить инструкцию следующего образца:

___________________________________________________________

(Название организации)

СОГЛАСОВАНО                                                     

Протокол заседания профсоюзного комитета

от_________ №________

УТВЕРЖДЕНО

Главный инженер организации

__________

ИНСТРУКЦИЯ

ПО ПРОВЕДЕНИЮ ИНСТРУКТАЖА И ПРИСВОЕНИЮ I ГРУППЫ

ПО ЭЛЕКТРОБЕЗОПАСНОСТИ НЕЭЛЕКТРОТЕХНИЧЕСКОМУ ПЕРСОНАЛУ

Разработана и утверждена с участием профсоюза(ов)

(протокол заседания профкома от _____________, N __________)

                                                      от _____________, N __________)

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

• 1. Настоящая инструкция разработана в соответствии с Межотраслевыми правилами по охране труда при работе в электроустановках, утвержденными постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства энергетики Республики Беларусь от30 декабря 2008 г. №205/59, ТКП 181-2009 «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей» и Инструкции о порядке подготовки (обучения), переподготовки, стажировки, инструктажа, повышения квалификации и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 ноября 2008 г. № 175 и устанавливает порядок по проведению инструктажа, проверки знаний и приобретенных навыков безопасных способов работы и оказания первой помощи при поражении электрическим током у лиц неэлектротехнического персонала группы по электробезопасности I.
• 2. Право проведения в структурных подразделениях организации инструктажа, проверки знаний и приобретенных навыков безопасных способов работы или оказания первой помощи при поражении электрическим током для присвоения неэлектротехническому персоналу группы по электробезопасности I, имеют ответственные за электрохозяйство структурных подразделений или инженерно-технические работники (мастера, механики, инженеры-энергетики и т.п.), из числа электротехнического и электротехнологического персонала, имеющие группу по электробезопасности не ниже III, назначенные распоряжением ответственного за электрохозяйство организации.

Глава 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕРСОНАЛА I ГРУППЫ ПО ЭЛЕКТРОБЕЗОПАСНОСТИ

3. Группа  по  электробезопасности I присваивается неэлектротехническому  персоналу, связанному с работой, при выполнении которой может возникнуть опасность поражения электрическим током.

• 4. Перечень профессий такого персонала утверждает руководитель организации.
• 5. Требования к наличию у персонала группы по электробезопасности I должны быть указаны в должностной инструкции или инструкции по охране труда по профессии или вида работ.

6. Проверка знаний неэлектротехнического персонала на группу I по электробезопасности проводится с периодичностью 1 раз в 3 года. Круг обязанностей этого персонала регламентируется инструкцией по охране труда по профессии.

Глава 3. ПОРЯДОК ПРИСВОЕНИЯ I ГРУППЫ ПО ЭЛЕКТРОБЕЗОПАСНОСТИ НЕЭЛЕКТРОТЕХНИЧЕСКОМУ ПЕРСОНАЛУ

7. Присвоение группы по электробезопасности I производится путем проведения инструктажа, который, как правило, должен завершаться проверкой знаний в форме устного опроса и (при необходимости) проверкой приобретенных навыков безопасных способов работы или оказания первой помощи при поражении электрическим током.

8. Присвоение группы I  оформляется в журнале учета проверки знаний нормативных правовых актов по охране труда при работе в электроустановках с подписью проверяемого и проверяющего

9. Содержание инструктажа определяется инструктирующим работником в зависимости от профессии инструктируемого, но, как правило, инструктаж проводится по инструкции по охране труда для профессии инструктируемого и «Инструкции по оказанию первой доврачебной неотложной помощи пострадавшим при поражении электрическим током».

10. Инструкции по охране труда для профессий, связанных с работой, при выполнении которой может возникнуть опасность поражения электрическим током, должны содержать меры по электробезопасности при выполнении обязанностей работающим перед выполнением работ, во время работ, по окончании работ и в аварийных ситуациях.

11. После проведения инструктажа, инструктирующий проводит устный опрос и проверку  приобретенных работником навыков безопасных способов работы или оказания первой помощи при поражении электрическим током.

12. Работникам неэлектротехнического персонала, показавшие удовлетворительные знания инструкции по охране труда и показавшие навыки безопасных способов работы и оказания первой помощи при поражении электрическим током, присваивается I группа по электробезопасности с оформлением в журнале по установленной форме. Удостоверение персоналу не выдается.

13. Ответственность за своевременную проверку знаний у неэлектротехнического персонала с группой по электробезопасности I несут руководители структурных подразделений организации.

14. Первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктаж проводит непосредственный руководитель работ в сроки, определенные в организации.

_______________       _______________       ______________________

Руководитель                  (подпись)                   (фамилия, инициалы)

подразделения-

разработчика

Согласовано

Начальник отдела      _______________       ______________________

охраны труда                    (подпись)                 (фамилия, инициалы)

_________________     _______________       ______________________

Итак, следует резюмировать следующее:

• Присвоение группы I по электробезопасности неэлектротехническому персоналу логично по ПТЭ четвертого издания. Так, должно быть оставлено право должностным лицам электротехнического и электротехнологического персонала с группой по электробезопасности III присваивать и проводить проверку знаний у неэлектротехнического персонала с I группой по электробезопасности.
• Инструктаж неэлектротехническому персоналу с группой по электробезопасности I должен проводиться по инструкции по профессии. Инструкции по электробезопасности для неэлектротехнического персонала группы I не должно быть.
• Оформление результатов проверки знаний неэлектротехническому персоналу с группой по электробезопасности I необходимо оставить в прежнем порядке.